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《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》安委辦〔2016〕11號
來源:應(yīng)急管理部 | 作者:安環(huán)健 | 發(fā)布時間: 2023-01-30 | 6283 次瀏覽 | 分享到:
國務(wù)院安委會辦公室2016年4月印發(fā)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委辦〔2016〕3號,以下簡稱《指南》)以來,各地區(qū)、各有關(guān)單位迅速貫徹、積極行動,結(jié)合實際大膽探索、扎實推進,初見成效。構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制(以下簡稱雙重預(yù)防機制),是遏制重特大事故的重要舉措,根據(jù)《指南》的要求和各地區(qū)、各單位的探索實踐,現(xiàn)就構(gòu)建雙重預(yù)防機制提出以下意見

(二)實施分級分類安全監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任,認(rèn)真開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作。要結(jié)合企業(yè)風(fēng)險辨識和評估結(jié)果以及隱患排查治理情況,組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行整體評估,確定企業(yè)整體安全風(fēng)險等級,并根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險變化情況及時調(diào)整;推行企業(yè)安全風(fēng)險分級分類監(jiān)管,按照分級屬地管理原則,針對不同風(fēng)險等級的企業(yè),確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等,實行差異化、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管。對企業(yè)報告的重大安全風(fēng)險和重大危險源、重大事故隱患,要通過實行“網(wǎng)格化”管理明確屬地基層政府及有關(guān)主管部門、安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任,加強督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),支持、推動企業(yè)加快實施管控整治措施,對安全風(fēng)險管控不到位和隱患排查治理不到位的,要嚴(yán)格依法查處。要制定實施企業(yè)隱患自查自治的正向激勵措施和職工群眾舉報隱患獎勵制度,進一步加大重大事故隱患舉報獎勵力度。

(三)有效管控區(qū)域安全風(fēng)險。各地區(qū)要組織對公共區(qū)域內(nèi)的安全風(fēng)險進行全面辨識和評估,根據(jù)風(fēng)險分布情況和可能造成的危害程度,確定區(qū)域安全風(fēng)險等級,并結(jié)合企業(yè)報告的重大安全風(fēng)險情況,匯總建立區(qū)域安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫,繪制區(qū)域“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖。對不同等級的安全風(fēng)險,要采取有針對性的管控措施,實行差異化管理;對高風(fēng)險等級區(qū)域,要實施重點監(jiān)控,加強監(jiān)督檢查。要加強城市運行安全風(fēng)險辨識、評估和預(yù)警,建立完善覆蓋城市運行各環(huán)節(jié)的城市安全風(fēng)險分級管控體系。要加強應(yīng)急能力建設(shè),健全完善應(yīng)急響應(yīng)體制機制,優(yōu)化應(yīng)急資源配備,完善應(yīng)急預(yù)案,提高城市運行應(yīng)急保障水平。

(四)加強安全風(fēng)險源頭管控。各地區(qū)要把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃,在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中充分考慮安全因素,尤其是城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施如石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管線等的安全問題。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險的前期分析,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格高風(fēng)險項目建設(shè)安全審核把關(guān),嚴(yán)禁違反國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在人口密集區(qū)建設(shè)高風(fēng)險項目,或者在高風(fēng)險項目周邊設(shè)置人口密集區(qū)。制定重大政策、實施重大工程、舉辦重大活動時,要開展專項安全風(fēng)險評估,根據(jù)評估結(jié)果制定有針對性的安全風(fēng)險管控措施和應(yīng)急預(yù)案。要明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁新建不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合最低規(guī)模、采用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝要求的項目,現(xiàn)有企業(yè)不符合相關(guān)要求的,要責(zé)令整改。要積極落實國家關(guān)于淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能的政策,推進提升企業(yè)整體安全保障能力。

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