國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見
安委辦〔2016〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位,各中央企業(yè)：

國務(wù)院安委會辦公室2016年4月印發(fā)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號,以下簡稱《指南》）以來，各地區(qū)、各有關(guān)單位迅速貫徹、積極行動，結(jié)合實際大膽探索、扎實推進(jìn)，初見成效。構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制（以下簡稱雙重預(yù)防機制），是遏制重特大事故的重要舉措，根據(jù)《指南》的要求和各地區(qū)、各單位的探索實踐，現(xiàn)就構(gòu)建雙重預(yù)防機制提出以下意見：

一、總體思路和工作目標(biāo)

（一）總體思路。準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險分級管控，進(jìn)一步強化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

（二）工作目標(biāo)。盡快建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎(chǔ)。

二、著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機制

（一）全面開展安全風(fēng)險辨識。各地區(qū)要指導(dǎo)推動各類企業(yè)按照有關(guān)制度和規(guī)范，針對本企業(yè)類型和特點，制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法，全面開展安全風(fēng)險辨識。企業(yè)要組織專家和全體員工，采取安全績效獎懲等有效措施，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。

（二）科學(xué)評定安全風(fēng)險等級。企業(yè)要對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類梳理，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險類別。對不同類別的安全風(fēng)險，采用相應(yīng)的風(fēng)險評估方法確定安全風(fēng)險等級。安全風(fēng)險評估過程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。其中，重大安全風(fēng)險應(yīng)填寫清單、匯總造冊，按照職責(zé)范圍報告屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。要依據(jù)安全風(fēng)險類別和等級建立企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖。

（三）有效管控安全風(fēng)險。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，針對安全風(fēng)險特點，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控。要通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的。要對安全風(fēng)險分級、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點管控。企業(yè)要高度關(guān)注運營狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。

（四）實施安全風(fēng)險公告警示。企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險公告制度，并加強風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)，確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。要在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強化危險源監(jiān)測和預(yù)警。

（五）建立完善隱患排查治理體系。風(fēng)險管控措施失效或弱化極易形成隱患，釀成事故。企業(yè)要建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。要通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過程記錄報告隱患排查治理情況。對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)在向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告的同時，制定并實施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。事故隱患整治過程中無法保證安全的，應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時撤出相關(guān)作業(yè)人員，必要時向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾?，配合疏散可能受到影響的周邊人員。

三、健全完善雙重預(yù)防機制的政府監(jiān)管體系

（一）健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)部門要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域特點，按照通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分行業(yè)制定安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，明確安全風(fēng)險類別、評估分級的方法和依據(jù)，明晰重大事故隱患判定依據(jù)。各省級安全生產(chǎn)委員會要結(jié)合本地區(qū)實際，在系統(tǒng)總結(jié)本地區(qū)行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，制定地方安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的實施細(xì)則；地方各有關(guān)部門要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織企業(yè)開展對標(biāo)活動，進(jìn)一步健全完善內(nèi)部安全預(yù)防控制體系，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。

（二）實施分級分類安全監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，認(rèn)真開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作。要結(jié)合企業(yè)風(fēng)險辨識和評估結(jié)果以及隱患排查治理情況，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評估，確定企業(yè)整體安全風(fēng)險等級，并根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險變化情況及時調(diào)整；推行企業(yè)安全風(fēng)險分級分類監(jiān)管，按照分級屬地管理原則，針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等，實行差異化、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管。對企業(yè)報告的重大安全風(fēng)險和重大危險源、重大事故隱患，要通過實行“網(wǎng)格化”管理明確屬地基層政府及有關(guān)主管部門、安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，加強督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，支持、推動企業(yè)加快實施管控整治措施，對安全風(fēng)險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要嚴(yán)格依法查處。要制定實施企業(yè)隱患自查自治的正向激勵措施和職工群眾舉報隱患獎勵制度，進(jìn)一步加大重大事故隱患舉報獎勵力度。

（三）有效管控區(qū)域安全風(fēng)險。各地區(qū)要組織對公共區(qū)域內(nèi)的安全風(fēng)險進(jìn)行全面辨識和評估，根據(jù)風(fēng)險分布情況和可能造成的危害程度，確定區(qū)域安全風(fēng)險等級，并結(jié)合企業(yè)報告的重大安全風(fēng)險情況，匯總建立區(qū)域安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制區(qū)域“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖。對不同等級的安全風(fēng)險,要采取有針對性的管控措施，實行差異化管理;對高風(fēng)險等級區(qū)域,要實施重點監(jiān)控，加強監(jiān)督檢查。要加強城市運行安全風(fēng)險辨識、評估和預(yù)警，建立完善覆蓋城市運行各環(huán)節(jié)的城市安全風(fēng)險分級管控體系。要加強應(yīng)急能力建設(shè)，健全完善應(yīng)急響應(yīng)體制機制，優(yōu)化應(yīng)急資源配備，完善應(yīng)急預(yù)案，提高城市運行應(yīng)急保障水平。

（四）加強安全風(fēng)險源頭管控。各地區(qū)要把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中充分考慮安全因素，尤其是城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施如石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€等的安全問題。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格高風(fēng)險項目建設(shè)安全審核把關(guān)，嚴(yán)禁違反國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在人口密集區(qū)建設(shè)高風(fēng)險項目，或者在高風(fēng)險項目周邊設(shè)置人口密集區(qū)。制定重大政策、實施重大工程、舉辦重大活動時，要開展專項安全風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果制定有針對性的安全風(fēng)險管控措施和應(yīng)急預(yù)案。要明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新建不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合最低規(guī)模、采用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝要求的項目，現(xiàn)有企業(yè)不符合相關(guān)要求的，要責(zé)令整改。要積極落實國家關(guān)于淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能的政策，推進(jìn)提升企業(yè)整體安全保障能力。

四、強化政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐

（一）完善相關(guān)政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大政策引導(dǎo)力度，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段支持推動遏制重特大事故工作，以重點行業(yè)領(lǐng)域、高風(fēng)險區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，支持、推動建設(shè)一批重大安全風(fēng)險防控工程、保護(hù)生命重點工程和隱患治理示范工程，帶動企業(yè)強化安全工程技術(shù)措施。要鼓勵企業(yè)使用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備等，推動高危行業(yè)企業(yè)逐步實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”，有效降低安全風(fēng)險。要大力推進(jìn)實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，將保險費率與企業(yè)安全風(fēng)險管控狀況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級掛鉤，并積極發(fā)揮保險機構(gòu)在企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險管控體系中的作用；加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)和部門聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮市場機制作用，促進(jìn)企業(yè)主動開展雙重預(yù)防機制建設(shè)。

（二）深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要引導(dǎo)企業(yè)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與安全風(fēng)險辨識、評估、管控，以及隱患排查治理工作有機結(jié)合起來，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建、運行過程中開展安全風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查治理。要督促企業(yè)強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和年度自評，根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險辨識、評估、管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實現(xiàn)雙重預(yù)防機制的持續(xù)改進(jìn)。

（三）充分發(fā)揮第三方服務(wù)機構(gòu)作用。要積極培育扶持一批風(fēng)險管理、安全評價、安全培訓(xùn)、檢驗檢測等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，形成全鏈條服務(wù)能力，并為其參與企業(yè)安全管理和輔助政府監(jiān)管創(chuàng)造條件。要加強對專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的日常監(jiān)管，建立激勵約束機制，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的規(guī)范性、專業(yè)性、獨立性和客觀性。要支持建設(shè)檢驗檢測公共服務(wù)平臺，推動實施第三方檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果采信制度。要加快安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制與實施，推動標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、信息咨詢等服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。政府、部門和企業(yè)在安全風(fēng)險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術(shù)應(yīng)用等方面可通過購買服務(wù)的方式，委托相關(guān)專家和第三方服務(wù)機構(gòu)幫助實施。

（四）強化智能化、信息化技術(shù)的應(yīng)用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要抓緊建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合智能化平臺，實現(xiàn)政府、企業(yè)、部門及社會服務(wù)組織之間的互聯(lián)互通、信息共享，為構(gòu)建雙重預(yù)防機制提供信息化支撐。要督促企業(yè)加強內(nèi)部智能化、信息化管理平臺建設(shè)，將所有辨識出的風(fēng)險和排查出的隱患全部錄入管理平臺，逐步實現(xiàn)對企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治理情況的信息化管理。要針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、重點單位、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動化控制、自動預(yù)警和緊急避險等設(shè)施設(shè)備的使用，強化技術(shù)安全防范措施，努力實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險防控和隱患排查治理異常情況自動報警。

五、有關(guān)工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要將構(gòu)建雙重預(yù)防機制擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。要組織制定具體實施方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實責(zé)任部門，加強工作力量，保障工作經(jīng)費，確保各項工作任務(wù)落到實處。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點崗位，抓住辨識管控重大風(fēng)險、排查治理重大隱患兩個關(guān)鍵，不斷完善工作機制，深化安全專項整治，推動各項標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施落實到位。

（二）強化示范帶動。要加強對各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、行業(yè)管理部門以及企業(yè)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其熟悉掌握企業(yè)風(fēng)險類別、危險源辨識和風(fēng)險評估辦法、風(fēng)險管控措施，以及隱患類別、隱患排查方法與治理措施、應(yīng)急救援與處置措施等，提升安全風(fēng)險管控和隱患排查治理能力。要大力推進(jìn)遏制重特大事故試點城市和試點企業(yè)工作，積極探索總結(jié)有效做法，形成一套可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗，強化示范帶動。

（三）強化輿論引導(dǎo)。要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳構(gòu)建雙重預(yù)防機制的重要意義、重點任務(wù)、工作措施和具體要求，推廣一批在風(fēng)險分級管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進(jìn)典型，曝光一批重大隱患突出、事故多發(fā)的地區(qū)和企業(yè)，為推進(jìn)構(gòu)建雙重預(yù)防機制創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。

（四）強化督促檢查。各地區(qū)要加強對企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制情況的督促檢查，積極協(xié)調(diào)和組織專家力量，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。要把建立雙重預(yù)防機制工作情況納入地方政府及相關(guān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，加強檢查指導(dǎo)、考核獎懲，對消極應(yīng)付、工作落后的，要通報批評、督促整改。

國務(wù)院安委會辦公室
2016年10月9日