對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以處以罰款的，當(dāng)事人首次違法并按期整改違法行為、消除事故隱患的，可以不予罰款。

第二十一條  當(dāng)事人違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，按照有關(guān)規(guī)定分別裁量，合并處罰。

第二十二條  制定應(yīng)急管理行政許可裁量權(quán)基準時，應(yīng)當(dāng)明確行政許可的具體條件、工作流程、辦理期限等內(nèi)容，不得增加許可條件、環(huán)節(jié)，不得增加證明材料，不得設(shè)置或者變相設(shè)置歧視性、地域限制等不公平條款，防止行業(yè)壟斷、地方保護、市場分割。

應(yīng)急管理行政許可由不同層級應(yīng)急管理部門分別實施的，應(yīng)當(dāng)明確不同層級應(yīng)急管理部門的具體權(quán)限、流程和辦理時限。對于法定的行政許可程序，負責(zé)實施的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化簡化內(nèi)部工作流程，合理壓縮行政許可辦理時限。

第二十三條  法律、法規(guī)、規(guī)章沒有對行政許可規(guī)定數(shù)量限制的，不得以數(shù)量控制為由不予審批。

應(yīng)急管理行政許可裁量權(quán)基準涉及需要申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)提供資信證明、檢驗檢測、評估等中介服務(wù)的，不得指定具體的中介服務(wù)機構(gòu)。

第二十四條  法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定由應(yīng)急管理部門實施某項行政許可，沒有同時規(guī)定行政許可的具體條件的，原則上應(yīng)當(dāng)以規(guī)章形式制定行政許可實施規(guī)范。

第二十五條  制定應(yīng)急管理行政征收征用裁量權(quán)基準時，應(yīng)當(dāng)明確行政征收征用的標準、程序、權(quán)限等內(nèi)容，合理確定征收征用財產(chǎn)和物品的范圍、數(shù)量、數(shù)額、期限、補償標準等。

對行政征收項目的征收、停收、減收、緩收、免收情形，應(yīng)當(dāng)明確具體情形、審批權(quán)限和程序。

第二十六條  制定應(yīng)急管理行政強制裁量權(quán)基準時，應(yīng)當(dāng)明確強制種類、條件、程序、期限等內(nèi)容。

第二十七條  制定應(yīng)急管理行政檢查裁量權(quán)基準時，應(yīng)當(dāng)明確檢查主體、依據(jù)、標準、范圍、方式和頻率等內(nèi)容。

第二十八條  根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，存在裁量空間的其他行政執(zhí)法行為，有關(guān)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照類別細化、量化行政裁量權(quán)基準和實施程序。

第二十九條  應(yīng)急管理部門在作出有關(guān)行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人行政執(zhí)法行為的依據(jù)、內(nèi)容、事實、理由，有行政裁量權(quán)基準的，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法決定書中對行政裁量權(quán)基準的適用情況予以明確。

第四章  制定程序和管理