（四）建立安全預(yù)防控制體系

生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，有其內(nèi)在規(guī)律特點(diǎn)，都是由風(fēng)險(xiǎn)失控逐步演變?yōu)殡[患最終釀成事故。要有效預(yù)防事故，必須堅(jiān)持關(guān)口前移，積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，力求把事故消滅在萌芽狀態(tài)。《意見(jiàn)》堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，從加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施、增強(qiáng)城市運(yùn)行安全保障、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理、建立完善職業(yè)病防治體系等6個(gè)方面構(gòu)建安全預(yù)防控制體系，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致事故發(fā)生。

一是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。主要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證、安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、重大危險(xiǎn)源管理提出要求。一些重特大事故暴露出，在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)初期把關(guān)不嚴(yán)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估識(shí)別預(yù)測(cè)不力，為安全生產(chǎn)埋下隱患。對(duì)此，《意見(jiàn)》要求建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。同時(shí)，要加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和重大危險(xiǎn)源信息管理體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制。

二是強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施。安全預(yù)防工作重點(diǎn)在企業(yè)，落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵是要針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位，詳細(xì)制定并嚴(yán)格落實(shí)安全規(guī)程，加強(qiáng)危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控。同時(shí)，《意見(jiàn)》規(guī)定企業(yè)要建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，既要自覺(jué)服從部門監(jiān)管，又要落實(shí)職工群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保重大隱患治理到位?！兑庖?jiàn)》還強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；開(kāi)展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，避免盲目施救，造成人員傷亡。

三是建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)對(duì)政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門提出要求，要求建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)，完善線上線下配套監(jiān)管制度。尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，規(guī)定要嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問(wèn)責(zé)范圍，促進(jìn)整改措施落實(shí)到位，切實(shí)做到防患于未然。

四是強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，人口、功能和規(guī)模急劇擴(kuò)張，管理日益復(fù)雜，城市運(yùn)行存在諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，一些城市甚至特大城市發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)重危害公共安全。為此，《意見(jiàn)》提出定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，落實(shí)管控措施，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施配置安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)設(shè)施的檢測(cè)維護(hù)和人員密集場(chǎng)所安全監(jiān)管，強(qiáng)化相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故等要求。