為了加強(qiáng)高層民用建筑消防安全管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，應(yīng)急管理部制定了《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），自2021年8月1日起施行。應(yīng)急管理部消防救援局負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《規(guī)定》出臺(tái)的背景是什么？

答：高層民用建筑包括高層住宅建筑和高層公共建筑。高層住宅建筑是指建筑高度大于27米的住宅建筑；高層公共建筑是指建筑高度大于24米的非單層公共建筑，包括辦公建筑、科研建筑、文化建筑、商業(yè)建筑、體育建筑、醫(yī)療建筑、交通建筑、旅游建筑、通信建筑、宿舍建筑、公寓建筑等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，高層民用建筑數(shù)量劇增，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前已有75.6萬(wàn)幢，隨之而來(lái)的消防安全問(wèn)題日益突出，近年來(lái)火災(zāi)多發(fā)，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，消防安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在：一是建筑體量大、功能復(fù)雜，整體風(fēng)險(xiǎn)高。二是消防安全條件不達(dá)標(biāo)，歷史遺留問(wèn)題突出。三是日常消防管理不到位，自防自救能力差。四是一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)蔓延途徑多、速度快，人員疏散困難，救援難度大。

目前我國(guó)有關(guān)高層民用建筑的消防安全管理要求散見(jiàn)于各種規(guī)定、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，內(nèi)容不夠系統(tǒng)、具體，難以適應(yīng)工作需要，有必要出臺(tái)一部全面規(guī)范和加強(qiáng)高層民用建筑消防安全管理工作的規(guī)定。應(yīng)急管理部經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)修改完善，制定了《規(guī)定》?！兑?guī)定》于2020年12月28日經(jīng)應(yīng)急管理部第39次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2021年6月21日以應(yīng)急管理部令第5號(hào)發(fā)布。

問(wèn)：《規(guī)定》的出臺(tái)有什么重要意義？

答：《規(guī)定》對(duì)高層民用建筑的消防安全職責(zé)、消防安全管理、消防宣傳教育和滅火疏散預(yù)案、法律責(zé)任等方面作出了系統(tǒng)性規(guī)定?！兑?guī)定》的制定是貫徹落實(shí)中央深化消防執(zhí)法改革等決策部署和貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》等法律規(guī)定的重要舉措。《規(guī)定》的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了我國(guó)消防法律法規(guī)體系，對(duì)防范化解高層民用建筑重大安全風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)各方消防安全責(zé)任、提升消防安全管理水平、預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，最大限度地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

問(wèn)：高層公共建筑業(yè)主單位、使用單位應(yīng)當(dāng)履行哪些消防安全職責(zé)？

答：高層公共建筑業(yè)態(tài)、功能復(fù)雜多樣，人員密集、流動(dòng)性大，可燃物多、火災(zāi)荷載大，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，與其他建筑相比，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)更高、消防管理難度更大，《規(guī)定》對(duì)其業(yè)主單位、使用單位提出更加嚴(yán)格的職責(zé)要求，主要有：遵守消防法律法規(guī)，建立和落實(shí)消防安全管理制度；明確消防安全管理機(jī)構(gòu)或者消防安全管理人員；組織開(kāi)展防火巡查、檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；確保疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通；對(duì)建筑消防設(shè)施、器材定期進(jìn)行檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；組織開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練；按照規(guī)定建立專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)（微型消防站）等消防組織以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)高層公共建筑的消防安全管理人是如何要求的？

答：高層公共建筑的業(yè)主、使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人應(yīng)當(dāng)明確專(zhuān)人擔(dān)任消防安全管理人。消防安全管理人的姓名、聯(lián)系方式和消防安全管理職責(zé)應(yīng)當(dāng)在建筑顯著位置公示。

消防安全管理人具體負(fù)責(zé)整棟建筑的消防安全管理，主要職責(zé)有：擬訂年度消防工作計(jì)劃，組織實(shí)施日常消防安全管理工作；組織開(kāi)展防火檢查巡查和火災(zāi)隱患整改；組織實(shí)施建筑共用消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)；管理消防組織；組織開(kāi)展消防安全宣傳教育培訓(xùn)；組織編制滅火和應(yīng)急疏散綜合預(yù)案并開(kāi)展演練。

考慮到高層公共建筑的消防安全管理專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，《規(guī)定》要求消防安全管理人應(yīng)當(dāng)具備與其職責(zé)相適應(yīng)的消防安全知識(shí)和管理能力。同時(shí)，對(duì)建筑高度超過(guò)100米的高層公共建筑，鼓勵(lì)聘用相應(yīng)級(jí)別的注冊(cè)消防工程師或者相關(guān)工程類(lèi)中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員擔(dān)任消防安全管理人。

問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)高層住宅建筑的業(yè)主、使用人明確了哪些消防安全義務(wù)？

答：高層住宅建筑消防安全涉及千家萬(wàn)戶(hù)，與居民的日常生活息息相關(guān)，每個(gè)業(yè)主、使用人承擔(dān)著維護(hù)消防安全、參與消防安全管理的義務(wù)?！兑?guī)定》對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化和明確，主要有：遵守住宅小區(qū)防火安全公約和管理規(guī)約約定的消防安全事項(xiàng)；按照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)載明的用途使用建筑；配合消防服務(wù)單位做好消防安全工作；按照法律規(guī)定承擔(dān)消防服務(wù)費(fèi)用以及消防設(shè)施維修、更新和改造的相關(guān)費(fèi)用；維護(hù)消防安全，保護(hù)消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，報(bào)告火警，成年人參加有組織的滅火工作以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全義務(wù)。

問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)高層民用建筑接受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全職責(zé)是如何規(guī)定的？

答：目前，我國(guó)大多數(shù)高層公共建筑和高層住宅建筑都委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)法律規(guī)定和合同約定，承擔(dān)著消防安全管理職責(zé)，對(duì)維護(hù)高層民用建筑消防安全發(fā)揮重要的作用。

《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)消防法》對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的消防安全工作都作出了規(guī)定，為更好地落實(shí)好法律規(guī)定，《規(guī)定》區(qū)分不同類(lèi)型建筑對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全職責(zé)進(jìn)行了明確和細(xì)化。

對(duì)于高層公共建筑，接受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施消防安全管理，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照約定履行業(yè)主單位、使用單位的消防安全職責(zé)。對(duì)于高層住宅建筑，接受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)要落實(shí)消防安全責(zé)任，制定消防安全制度，擬訂年度消防安全工作計(jì)劃和組織保障方案，明確具體部門(mén)或者人員負(fù)責(zé)消防安全管理工作，防火巡查、檢查和消除火災(zāi)隱患，保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，督促業(yè)主、使用人履行消防安全義務(wù)，定期通報(bào)消防安全情況和提示消防安全風(fēng)險(xiǎn)，組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案和定期組織演練。

問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)高層民用建筑消防安全責(zé)任是如何規(guī)定的？

答：依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第十八條，《規(guī)定》進(jìn)一步明確了多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)高層民用建筑的消防安全責(zé)任，規(guī)定各業(yè)主、使用人對(duì)專(zhuān)有部分的消防安全負(fù)責(zé)，對(duì)共有部分的消防安全共同負(fù)責(zé)。同時(shí)，細(xì)化了共同負(fù)責(zé)的具體要求：一是所有業(yè)主和使用人應(yīng)當(dāng)共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或明確一名業(yè)主、使用人作為統(tǒng)一管理人。二是統(tǒng)一管理人對(duì)高層民用建筑共有部分的消防安全實(shí)行統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)業(yè)主、使用人共同做好整棟建筑的消防安全工作。三是通過(guò)書(shū)面形式約定各方的消防安全責(zé)任。

問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)管理的消防安全責(zé)任是如何規(guī)定的？

答：不少高層民用建筑實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)管理，業(yè)主和承包人、承租人、經(jīng)營(yíng)管理人在確定承包、租賃、委托經(jīng)營(yíng)管理關(guān)系時(shí)，沒(méi)有明確消防安全責(zé)任，各方消防安全職責(zé)不清，在工作中各自為政，發(fā)生問(wèn)題時(shí)互相推諉扯皮；還有一些業(yè)主將不具備消防安全條件的建筑出租、委托經(jīng)營(yíng)，在出租、委托經(jīng)營(yíng)之后放手不管，沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的消防管理責(zé)任，導(dǎo)致這類(lèi)建筑消防安全問(wèn)題叢生。為避免出現(xiàn)上述問(wèn)題，《規(guī)定》對(duì)承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)當(dāng)事人消防安全職責(zé)作出了明確規(guī)定：一是當(dāng)事人在訂立承包、租賃、委托管理等合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確各方消防安全責(zé)任。二是業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物，并督促使用人加強(qiáng)消防安全管理。三是委托方、出租方依照法律規(guī)定，可以對(duì)承包方、承租方、受托方的消防安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)高層民用建筑內(nèi)動(dòng)用明火作業(yè)是如何規(guī)定的？

答：電焊、氣焊等動(dòng)用明火作業(yè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大，焊接或切割作業(yè)時(shí)產(chǎn)生電弧或明火，伴有大量的火星飛濺和高溫熔渣滴落，遇有可燃物時(shí)，極易引發(fā)火災(zāi)。近年來(lái)，由此引起的重特大火災(zāi)屢見(jiàn)不鮮，如2010年上海靜安膠州路高層公寓“11.15”特別重大火災(zāi)、2017年天津河西區(qū)君誼大廈“12.1”重大火災(zāi)，都造成了重大人員傷亡，教訓(xùn)十分慘痛。在高層民用建筑內(nèi)動(dòng)用明火作業(yè)，應(yīng)該提出更為嚴(yán)格的消防安全管理要求。為此，《規(guī)定》明確，一是因施工等特殊情況需要進(jìn)行明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理動(dòng)火審批手續(xù)，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人，配備消防器材，并在建筑主入口和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公告。二是作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法持證上崗，嚴(yán)格遵守消防安全規(guī)定，清除周?chē)跋路降囊兹?、可燃物，采取防火隔離措施。作業(yè)完畢后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面檢查，消除遺留火種。三是高層公共建筑內(nèi)的商場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所不得在營(yíng)業(yè)期間動(dòng)火施工。四是不得在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所使用明火。

同時(shí)，《規(guī)定》對(duì)在高層民用建筑內(nèi)違規(guī)電焊、氣焊等明火作業(yè)的行為設(shè)定了罰則：對(duì)未履行動(dòng)火審批手續(xù)、進(jìn)行公告，或者未落實(shí)消防現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)措施的，由消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人處2000元以上10000元以下罰款，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人最高處處500元以上1000元以下罰款。

問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)高層民用建筑的外墻外保溫系統(tǒng)有什么消防安全管理要求？

答：我國(guó)建筑外保溫系統(tǒng)中大量應(yīng)用可燃的有機(jī)保溫材料，還有一些直接使用聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料，這種材料易燃燒、煙氣毒性大，著火后蔓延迅速，容易形成建筑內(nèi)外連通、大面積的立體燃燒。近年來(lái)，高層民用建筑外墻外保溫系統(tǒng)火災(zāi)屢屢發(fā)生，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為加強(qiáng)高層民用建筑外墻外保溫系統(tǒng)消防安全管理，《規(guī)定》作出了明確規(guī)定：一是設(shè)有建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層民用建筑，其管理單位應(yīng)當(dāng)在主入口及周邊相關(guān)顯著位置，設(shè)置提示性和警示性標(biāo)識(shí)，標(biāo)示外墻外保溫材料的燃燒性能、防火要求。二是對(duì)外墻外保溫系統(tǒng)破損、開(kāi)裂和脫落的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。三是高層民用建筑在進(jìn)行外墻外保溫系統(tǒng)施工時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取必要的防火隔離以及限制住人和使用的措施，確保建筑內(nèi)人員安全。禁止使用易燃、可燃材料作為高層民用建筑外墻外保溫材料。四是禁止在建筑及周邊禁放區(qū)域燃放煙花爆竹，禁止在其外墻周?chē)逊趴扇嘉?。五是?duì)于使用難燃外墻外保溫材料或者采用與基層墻體、裝飾層之間有空腔的建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層民用建筑，禁止在其外墻動(dòng)火用電。

同時(shí)，《規(guī)定》對(duì)高層民用建筑外墻外保溫系統(tǒng)消防安全管理設(shè)定了罰則：對(duì)未設(shè)置外墻外保溫材料提示性和警示性標(biāo)識(shí)，或者未及時(shí)修復(fù)破損、開(kāi)裂和脫落的外墻外保溫系統(tǒng)的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人處2000元以上10000元以下罰款，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人處500元以上1000元以下罰款。

問(wèn)：在高層民用建筑公共區(qū)域內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)停放、充電有哪些危害？對(duì)這類(lèi)違規(guī)行為是如何規(guī)定的？

答：近年來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)以其經(jīng)濟(jì)、便捷等特點(diǎn)，成為群眾出行的重要交通工具，全國(guó)社會(huì)保有量已接近3億輛。與此同時(shí)，由于產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、違規(guī)停放、充電不規(guī)范、安全意識(shí)不強(qiáng)等原因，電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)呈多發(fā)頻發(fā)趨勢(shì)，不少城鄉(xiāng)居民習(xí)慣將電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)樓入戶(hù)停放、充電，有的甚至停放在公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域，一旦起火燃燒，產(chǎn)生的火焰和高溫有毒煙氣在很短時(shí)間內(nèi)充滿(mǎn)整個(gè)空間和通道，導(dǎo)致人員疏散逃生困難，極易造成人員傷亡。僅2009年以來(lái)，全國(guó)共發(fā)生一次死亡3人以上的電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)事故70余起，死亡近400人，其中，2011年北京市大興區(qū)舊官鎮(zhèn)“4.25”火災(zāi)造成18人死亡，2017年浙江省臺(tái)州市玉環(huán)市“9.25”火災(zāi)造成11人死亡，2018年廣東省清遠(yuǎn)市英德市“4.24”火災(zāi)造成18人死亡，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。

為加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)使用管理，《規(guī)定》第三十七條明確，禁止在高層民用建筑公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車(chē)或者為電動(dòng)自行車(chē)充電。對(duì)違反上述要求，拒不改正的，由消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人處2000元以上10000元以下罰款，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人處500元以上1000元以下罰款。

問(wèn)：對(duì)電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)充電、停放的行為，業(yè)主、使用人及物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)盡哪些義務(wù)？

答：業(yè)主、使用人都有維護(hù)消防安全的義務(wù)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)在高層民用建筑公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間、安全出口等處停放電動(dòng)自行車(chē)或者為電動(dòng)自行車(chē)充電的違規(guī)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻，或者向物業(yè)服務(wù)企業(yè)反映。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要認(rèn)真開(kāi)展防火巡查、檢查，對(duì)業(yè)主反映和防火巡查、檢查發(fā)現(xiàn)的上述違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)予以制止；制止無(wú)效的，及時(shí)報(bào)告消防救援機(jī)構(gòu)等有關(guān)行政管理部門(mén)依法處理。

問(wèn)：高層民用建筑電動(dòng)自行車(chē)停放、充電場(chǎng)所是如何規(guī)定的？

答：為方便居民電動(dòng)自行車(chē)停放、充電，同時(shí)確保消防安全，《規(guī)定》第三十七條鼓勵(lì)在高層住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)置電動(dòng)自行車(chē)集中存放和充電的場(chǎng)所。同時(shí)，《規(guī)定》要求，電動(dòng)自行車(chē)存放和充電的場(chǎng)所一般應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置，并與高層民用建筑保持安全距離；確需設(shè)置在高層民用建筑內(nèi)的，要與該建筑的其他部分進(jìn)行防火分隔?！兑?guī)定》還對(duì)這類(lèi)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備必要的消防器材、充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備充滿(mǎn)自動(dòng)斷電功能提出了要求。

問(wèn)：高層民用建筑的消防設(shè)施日常運(yùn)行、維護(hù)和維修、更新、改造有哪些規(guī)定，如何確保其完好有效？

答：建筑消防設(shè)施包括火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)以及安全疏散設(shè)施等。建筑消防設(shè)施能否發(fā)揮預(yù)防火災(zāi)和撲救初期火災(zāi)、控制火災(zāi)蔓延以及保護(hù)人員疏散的作用，關(guān)鍵在于做好日常的檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保完好有效。依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)建筑消防設(shè)施組織檢驗(yàn)、維修、檢測(cè)，確保完好有效。但在實(shí)際工作中，一些高層民用建筑業(yè)主、使用人或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)不具備自主維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)能力，《規(guī)定》對(duì)此要求，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)具備從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者消防設(shè)施施工安裝企業(yè)對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)；存在故障、缺損的，應(yīng)當(dāng)立即組織維修、更換，確保完好有效。因維修等需要停用建筑消防設(shè)施的，高層民用建筑的管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行內(nèi)部審批手續(xù)，制定應(yīng)急方案，落實(shí)防范措施，并在建筑入口處等顯著位置公告。

關(guān)于高層公共建筑消防設(shè)施的維修、更新、改造的費(fèi)用，《規(guī)定》明確由業(yè)主、使用人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)，共有部分按照專(zhuān)有部分建筑面積所占比例承擔(dān)。高層住宅建筑的消防設(shè)施日常運(yùn)行、維護(hù)和維修、更新、改造費(fèi)用，由業(yè)主依照法律規(guī)定承擔(dān)；委托消防服務(wù)單位的，消防設(shè)施的日常運(yùn)行、維護(hù)和檢測(cè)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入物業(yè)服務(wù)或者消防技術(shù)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用。共用消防設(shè)施的維修、更新、改造費(fèi)用，可以依法從住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金列支。

問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)高層民用建筑內(nèi)的單位開(kāi)展消防宣傳教育是如何規(guī)定的？

答：消防宣傳教育是全社會(huì)的共同職責(zé)。開(kāi)展消防宣傳教育，提高單位和個(gè)人的消防法制觀(guān)念和消防安全意識(shí)，對(duì)于預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害具有重要意義?！兑?guī)定》分別對(duì)高層公共建筑和高層住宅建筑的消防安全宣傳教育和培訓(xùn)進(jìn)行了明確。

針對(duì)高層公共建筑，要求建筑內(nèi)的單位每半年至少對(duì)員工開(kāi)展一次消防安全教育培訓(xùn)；對(duì)本單位員工進(jìn)行上崗前消防安全培訓(xùn)，并對(duì)消防安全管理人員、消防控制室值班人員和操作人員、電工、保安員等重點(diǎn)崗位人員組織專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)；在每層的顯著位置張貼安全疏散示意圖，通過(guò)公共區(qū)域電子顯示屏播放消防安全提示和消防安全知識(shí)；在首層顯著位置提示公眾注意火災(zāi)危險(xiǎn)，以及安全出口、疏散通道和滅火器材的位置。

針對(duì)高層住宅建筑，要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少對(duì)居住人員開(kāi)展一次消防安全教育培訓(xùn)，組織一次疏散演練；在每層的顯著位置張貼安全疏散示意圖，通過(guò)公共區(qū)域電子顯示屏播放消防安全提示和消防安全知識(shí)；在顯著位置設(shè)置消防安全宣傳欄，在單元入口處提示安全用火、用電、用氣，以及電動(dòng)自行車(chē)存放、充電等消防安全常識(shí)。

問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)高層民用建筑滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案是如何規(guī)定的？

答：滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案對(duì)快速處置初期火災(zāi)事故，迅速疏散被困人員，減少火災(zāi)造成的財(cái)產(chǎn)損失起到重要作用。制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期開(kāi)展消防演練是高層民用建筑業(yè)主、使用人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)?！兑?guī)定》明確了預(yù)案編制的要求：高層民用建筑應(yīng)當(dāng)結(jié)合場(chǎng)所特點(diǎn)，分級(jí)分類(lèi)編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，確定承擔(dān)通信聯(lián)絡(luò)、滅火、疏散和救護(hù)任務(wù)的人員及其職責(zé)，明確報(bào)警、聯(lián)絡(luò)、滅火、疏散等處置程序和措施。對(duì)于規(guī)模較大或者功能業(yè)態(tài)復(fù)雜，且有兩個(gè)及以上業(yè)主、使用人或者多個(gè)職能部門(mén)的高層公共建筑，應(yīng)當(dāng)編制滅火和應(yīng)急疏散總預(yù)案，各單位或者職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)場(chǎng)所、功能分區(qū)、崗位實(shí)際編制專(zhuān)項(xiàng)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案或者現(xiàn)場(chǎng)處置方案（統(tǒng)稱(chēng)分預(yù)案）。

《規(guī)定》還明確了消防演練的要求：高層民用建筑應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次全要素綜合演練，建筑高度超過(guò)100米的高層公共建筑應(yīng)當(dāng)每半年至少進(jìn)行一次全要素綜合演練；編制分預(yù)案的，有關(guān)單位和職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)每季度至少進(jìn)行一次綜合演練或者專(zhuān)項(xiàng)滅火、疏散演練。演練前，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)告知演練范圍內(nèi)的人員并進(jìn)行公告；演練時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)；演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

問(wèn)：影響高層民用建筑消防安全的違法行為需要承擔(dān)什么法律責(zé)任？

答：《規(guī)定》對(duì)《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，且對(duì)高層民用建筑的消防安全影響較大的七種常見(jiàn)違法行為，設(shè)定了罰款的行政處罰。除前面提到的有關(guān)動(dòng)用明火作業(yè)、外墻外保溫系統(tǒng)、電動(dòng)自行車(chē)停放充電等方面的違規(guī)行為外，還對(duì)高層民用建筑設(shè)置的戶(hù)外廣告牌、外裝飾妨礙防煙排煙、逃生和滅火救援，或者改變、破壞建筑立面防火結(jié)構(gòu)；未按照規(guī)定落實(shí)消防控制室值班制度，或者安排不具備相應(yīng)條件的人員值班；未按照規(guī)定建立專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防組織；因維修等需要停用建筑消防設(shè)施未進(jìn)行公告、未制定應(yīng)急預(yù)案或者未落實(shí)防范措施等違法行為，明確了法律責(zé)任，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人處2000元以上10000元以下罰款，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人處500元以上1000元以下罰款。

同時(shí)，對(duì)違反《規(guī)定》的其他消防安全違法行為，可以依照《中華人民共和國(guó)消防法》有關(guān)條款和有關(guān)法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。